5月6日，市場監(jiān)管總局以“強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管”為主題舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)。從發(fā)布會(huì)獲悉，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局近日制修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，并明確除依法承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。

       近期，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，市場監(jiān)管總局頒布了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》兩部規(guī)章，出臺(tái)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見》，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。

一、兩部部門規(guī)章出臺(tái)的背景

       檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局高度重視檢驗(yàn)檢測行業(yè)的改革發(fā)展，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標(biāo)導(dǎo)向，著力深化改革、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。截至2020年底，全國共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4.9萬家，營業(yè)收入超過3570億元，從業(yè)人員141萬人，當(dāng)年出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告近5.67億份，市場規(guī)模約占全球市場份額的20%，是全球增長最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測市場。在快速發(fā)展的同時(shí)，檢驗(yàn)檢測改革發(fā)展和監(jiān)督管理工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是改革力度還有待加強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的范圍還只是在國家級(jí)層面和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，改革的廣度和深度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。去年以來我們?cè)谝咔榉揽睾蛢?yōu)化資質(zhì)認(rèn)定審批方面探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，急需通過建章立制的方式固化下來。二是市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范?？偩殖闪⒑?，我們聯(lián)合相關(guān)部門共監(jiān)督檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4.3萬家次，查處違法案件6000多起，撤銷、注銷檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)876家，移送公安司法機(jī)關(guān)21起。檢驗(yàn)檢測市場經(jīng)過持續(xù)整治，秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍然比較突出，尤其是環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域。三是服務(wù)供給的總體質(zhì)量還不夠高。從業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，高端供給服務(wù)不足，尚未培育形成國際知名檢驗(yàn)檢測名牌。四是監(jiān)督管理制度不夠健全。對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管方面缺乏具體規(guī)定，特別是在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、行為規(guī)范和信用監(jiān)管等方面缺乏明確的統(tǒng)一要求，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、連帶責(zé)任和失信懲戒措施等難以落地。

       為此，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化改革法治保障的要求，著力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章、文件的制修訂工作，新制訂出臺(tái)了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，修訂了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。堅(jiān)持立改廢釋并舉，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，使檢驗(yàn)檢測監(jiān)管制度建設(shè)更加科學(xué)、完善，更好實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、主要內(nèi)容

       第一，體現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序的要求，制訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。一是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規(guī)定，明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。二是明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的基本行為規(guī)范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等。三是落實(shí)新型市場監(jiān)管機(jī)制要求。明確市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求，細(xì)化各級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)和義務(wù)。四是明確檢驗(yàn)檢測活動(dòng)不規(guī)范的一般情形及處罰要求。列舉了常見的四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測情形、五種虛假檢驗(yàn)檢測情形，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為打擊檢驗(yàn)檢測嚴(yán)重違法違規(guī)行為提供明確依據(jù)。

       第二，體現(xiàn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求，修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果。一是明確資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)實(shí)行清單管理的要求，避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一問題。二是明確實(shí)施告知承諾的程序和要求。總結(jié)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾試點(diǎn)情況，規(guī)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)措施，明確將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標(biāo)。采取的具體措施包括推行網(wǎng)上審批、試行資質(zhì)認(rèn)定電子證書、許可技術(shù)評(píng)審時(shí)限壓縮三分之一等。四是固化疫情防控長效化措施。明確因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認(rèn)定部門可以公布符合應(yīng)急工作要求的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息，保障上述機(jī)構(gòu)臨時(shí)承擔(dān)應(yīng)急工作。

三、下一步工作打算

       下一步，市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化系統(tǒng)性監(jiān)管，深入開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，以食品檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展行業(yè)整治行動(dòng)，保持對(duì)突出問題、突出風(fēng)險(xiǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)；同時(shí)把市場準(zhǔn)入制度改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，全面推行告知承諾制度，優(yōu)化審批服務(wù)，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，著力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測高質(zhì)量發(fā)展。

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對(duì)打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為有哪些具體措施？

       打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為是制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的主要目的之一?！掇k法》充分吸收了檢驗(yàn)檢測監(jiān)管執(zhí)法中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測提供了更加有力的法制保障，主要有三個(gè)方面：一是統(tǒng)一違法情形的判定尺度。《辦法》根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，在第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗(yàn)檢測情形，為監(jiān)管執(zhí)法提出了可操作性的指引，具有“填空白”、“補(bǔ)短板”的重要意義，有利于從業(yè)機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的行業(yè)底線，也有利于各級(jí)市場監(jiān)管部門突出打擊重點(diǎn)。二是明確實(shí)施處罰的法律依據(jù)。《辦法》第二十六條針對(duì)“出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告”和“出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告”，指引監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施罰款、沒收違法所得直至撤銷、吊銷、取消檢驗(yàn)檢測資質(zhì)或者證書。三是推動(dòng)強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)《辦法》第二十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)，歸集到企業(yè)名下，以推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對(duì)于強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任有什么規(guī)定？

      《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告負(fù)責(zé)，并明確除依法承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。作為部門規(guī)章，《辦法》主要對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員違反從業(yè)規(guī)范的行政法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定。依據(jù)《民法典》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員對(duì)其違法出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告造成的損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。根據(jù)《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關(guān)規(guī)定，對(duì)虛假檢驗(yàn)檢測違法行為追究刑事責(zé)任，在司法實(shí)踐中也有相關(guān)判例。

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)的具體措施有哪些？

       優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)是此次修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的主要目的之一，具體措施主要有四個(gè)方面：一是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序全面實(shí)行告知承諾程序。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以自主選擇采取告知承諾程序取得資質(zhì)認(rèn)定；采用告知承諾程序?qū)嵤┵Y質(zhì)認(rèn)定的，按照市場監(jiān)管總局《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是明確提出了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定電子證書。三是將資質(zhì)認(rèn)定許可整體由80個(gè)工作日壓縮至52個(gè)工作日，壓縮幅度35%。其中，審批時(shí)限由35個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日，壓縮幅度37%；技術(shù)評(píng)審時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日，壓縮幅度33.3%。四是對(duì)上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可以采取書面審查方式予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

（來源：質(zhì)量與認(rèn)證）